Як Швейцарія планує майбутнє українців зі статусом S: головне про реформи

Попри те, що завершення війни в Україні поки що не проглядається, швейцарська влада все активніше працює над тим, яким чином у майбутньому може бути знято статус захисту S та що відбуватиметься з людьми, які перебувають у країні вже багато років. 

Ця стаття пояснює, чому зміни стали актуальними, яким є юридичний механізм переходу від статусу S до дозволу B, а також що означають процедури у разі скасування захисту.

1. Чому ситуація змінилася

На початку масового прибуття українців Швейцарія діяла в надзвичайному режимі: – обробляла величезну кількість заявок;
– застосовувала спрощені процедури;
– надавала захист усім, хто прибував.

Тепер кількість нових заяв зменшилася, а профіль заявників став складнішим. Частіше трапляються випадки, коли люди:

• вже були у Швейцарії раніше, або
• приїхали з іншої країни ЄС («вторинна міграція»).

Тому влада переходить до індивідуального, більш ретельного аналізу кожної справи, щоб уникнути зловживань. Це потребує більше часу та персоналу, що безпосередньо збільшує кількість незавершених справ.

2. Законодавчі зміни (2025–2026) Очікувані зміни до кінця 2025 року: 

●  Замість дозволу на роботу — лише повідомлення про початок діяльності (з 1 грудня 2025 р.)

●  Можливість зобов’язати людей зі статусом S відвідувати інтеграційні або професійні програми.

Зміни в законах (не раніше кінця 2026 року):

●  Право змінити кантон у разі наявності роботи.

●  Соціальні служби зобов’яжуть повідомляти центри зайнятості (ORP) про людей зі статусом S, готових вийти на ринок праці.

3. План щодо можливого зняття статусу S

Федеральна рада замовила попередній план, щоб підготуватися до дня, коли статус S може бути скасований.

Перший задуманий сценарій – скасування у 2024–2025 роках – вже не актуальний.

Тепер розглядається інший варіант:

«Пізнє скасування» – коли інтеграція українців просунулася далеко, а готовність до добровільного повернення зменшилася.

У плані враховуються такі елементи:

Процедури

– консультування, повідомлення, терміни виїзду; – правила примусового повернення;
– координація між SEM, кантонами та містами.

Повернення

– пріоритет надається добровільному поверненню; – спеціальні програми допомоги для України;
– правила для особливих випадків.

Фінансування

Міста та кантони вважають нинішні екстрені механізми недостатніми й вимагають нового фінансового рішення на період між скасуванням S і фактичним поверненням.

4. Ключове правило: що відбувається через 5 років перебування

Після 5 років безперервного перебування зі статусом S (для перших українців — із березня 2027 року) вступає в силу важливий механізм:

Кантон може видати дозвіл на проживання (перміт B), але... цей перміт діє лише до дня офіційного скасування статусу S

Потрібно підкреслити:

1. Це не постійний перміт B.

2. Він автоматично втрачає силу, коли статус S буде офіційно скасований. 

Це створює юридичні питання, на які поки немає відповідей:
• Чи можна буде подорожувати?
• Які будуть правила для зміни роботи?
• Який обсяг прав буде еквівалентний звичайному B, а який — ні?

У 2027 році вперше буде ≈ 48 000 українців, які досягнуть 5-річного порогу.

Система може бути перевантажена.
Кантони та SEM уже сьогодні шукають рішення, щоб уникнути хаосу та відмінностей у практиці між кантонами.

5. Масовий виклик після 2027 року: «cas de rigueur»

Після 5 років перебування кожна особа зі статусом S також має право подати запит на дозвіл B за

"випадком крайньої необхідності" (cas de rigueur/Härtefälle/ casi di rigore), згідно з:

●  ст. 14 п. 2 LAsi

●  критерії в ст. 31 OASA
Cas de rigueur (Härtefälle/ Casi di rigore) — це юридичний механізм, який дозволяє людині отримати дозвіл на проживання B, навіть якщо вона формально не має права залишатися в Швейцарії.
Це як виняток із правил, який держава може зробити для людей, які дуже добре інтегрувалися, живуть у

Швейцарії багато років, і для яких повернення у свою країну було б надзвичайно важким.
Це гуманітарний виняток, який застосовується індивідуально — кожну справу детально розглядають окремо. Умови:

●  Перебування у Швейцарії понад 5 років;

●  Весь час перебування офіційно відомий владі;

●  Високий рівень інтеграції;

●  Відсутність причин для вислання (ст. 62 LEI).

6. Що означає «високий рівень інтеграції»?

Стаття 31 OASA містить критерії, які влада аналізує у кожному окремому випадку:

– знання мови;
– участь у житті громади;
– фінансова незалежність або шанси на неї;
– відсутність кримінальних порушень;
– хороша поведінка;
– стабільність родини та соціальна інтеграція дітей; – довготривале проживання в одному кантоні.

Це — не автоматичний перехід. Кожен випадок оцінюється індивідуально.

Підсумок

Швейцарія рухається від надзвичайного режиму 2022 року до довгострокового регулювання перебування українців. Статус S поки не знімається, але держава вже готується до моменту, коли це стане можливим. П’ятирічний поріг у 2027 році стане критичною точкою: тисячі українців зможуть звернутися по дозволи категорії B — тимчасові або через процедуру “cas de rigueur”.

Водночас усі три рівні влади — Конфедерація, кантони та міста/комуни — погоджуються, що необхідні широкі й системні зміни у тому, як статус S інтегрований у загальну систему міграції та притулку.

Потрібно створити чіткі, уніфіковані правила, що враховують:

●  юридичний статус людей зі статусом S,

●  їхні права та обов’язки (особливо свободу пересування, доступ до роботи, соціальної допомоги),

●  інтеграційні процеси,

●  організацію роботи між усіма рівнями влади,

●  перспективу повернення в Україну,

●  фінансування між активацією та скасуванням статусу S.

Усі три рівні влади погодились, що Швейцарії потрібна деталізована, прозора та єдина для всієї країни модель, яка визначатиме:

●  як саме відбувається скасування або заміна статусу S,

●  які процедури застосовуються,

●  як організовується фінансування між кантоном, містами та федерацією,

●  що відбувається після 5 років перебування, коли постає питання переходу до перміту B,

●  як забезпечити інтеграцію людей, які фактично вже створили своє життя у Швейцарії.

Важливо підкреслити, що Конфедерація, кантони та міста — усі три державні рівні — уже підтримали й затвердили спільний політичний мандат у цьому напрямку. Тобто реформа статусу S, його інтеграція у загальну систему притулку та чітка регламентація переходу до дозволу B є не просто рекомендацією експертів, а офіційною політичною ціллю, яку влада взяла на себе зобов’язання реалізувати.